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    解讀新政分析影響

    中小學(xué)教科書循環(huán)使用的倡議已經(jīng)提出多年，早在2006年十屆全國人大二十二次會議修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》中，就在規(guī)定“義務(wù)教育免收學(xué)費、雜費”的同時，增加了“國家鼓勵教科書循環(huán)使用”條款（第四十一條），并于2006年9月1日開始執(zhí)行；2007年12月25日，教育部和財政部又下發(fā)《教育部、財政部關(guān)于全面實施農(nóng)村義務(wù)教育教科書免費提供和做好部分教科書循環(huán)使用工作的意見》(教基［2007］23號)，其中第5條明確指出，“從2008年春季學(xué)期開始，建立部分課程教科書循環(huán)使用制度，中央財政于2008年配齊循環(huán)使用的教科書，并從2008年春季學(xué)期起實行循環(huán)使用。納入循環(huán)使用的教科書包括：小學(xué)《科學(xué)》、《音樂》、《美術(shù)》(或《藝術(shù)》)、《信息技術(shù)》；初中《音樂》、《美術(shù)》(或《藝術(shù)》)、《體育與健康》、《信息技術(shù)》。循環(huán)使用的課程可根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)整。”隨著教育主管部門的強力推進(jìn)、財政部門的大力支持，教科書循環(huán)使用在全國依次鋪開。

    實施教科書循環(huán)使用的優(yōu)勢是明顯的，這一措施引起許多業(yè)內(nèi)專家的關(guān)注和深入探討，除環(huán)保、節(jié)約資源外，對減輕學(xué)生和家長，尤其是貧困家庭的教育負(fù)擔(dān)，以及從節(jié)約、環(huán)保等角度推動國內(nèi)素質(zhì)教育，都是大有裨益，得到了民眾的支持。

    雖然有如此多的優(yōu)勢，但在教科書循環(huán)使用的推進(jìn)過程中，尤其是在具體實施中，社會反響較大，甚至遭遇一些質(zhì)疑。如學(xué)生，尤其是低年級小學(xué)生自我管理能力差，加之相應(yīng)宣傳沒有跟進(jìn)，教科書得不到很好保護(hù)；而家長則擔(dān)心循環(huán)教科書的潔凈度及使用的方便性（不能在循環(huán)教科書上做筆記）；學(xué)校苦于不具備專門供循環(huán)教科書存放和消毒的場地和設(shè)備，若執(zhí)行這一政策，需要投入資金和人力；出版社須應(yīng)對循環(huán)教科書印制、發(fā)行等環(huán)節(jié)的變化，承受教科書循環(huán)使用帶來的利潤減少；而書刊印刷廠則必須面對教科書循環(huán)使用帶來的業(yè)務(wù)量的大幅降低，以及循環(huán)教科書印制工藝改變帶來的新問題；相應(yīng)機(jī)構(gòu)也需對上下游進(jìn)行協(xié)調(diào)。

    但無論如何，教科書循環(huán)使用無疑是大勢所趨，也符合國際慣例。相關(guān)機(jī)構(gòu)也表示，教科書的循環(huán)使用制度是一定要推行的，且覆蓋面會越來越廣，有業(yè)內(nèi)專家分析，教科書循環(huán)使用還剛剛開始，只是小規(guī)模試點，將來會逐漸鋪展開。當(dāng)前進(jìn)入循環(huán)使用的教科書只有6門課程，約占義務(wù)教育階段24門課程的20%，這個比例今后將不斷增大，而且覆蓋的區(qū)域也會增大。教科書循環(huán)使用制度雖然首先針對農(nóng)村和中小城鎮(zhèn)推出，但據(jù)我們了解，目前，包括北京在內(nèi)的一些城市中小學(xué)校也已開始嘗試部分教科書循環(huán)使用。

    教科書印制遭遇困境

    多年來，我國書刊印刷行業(yè)已遭遇諸多變數(shù)，從2003年書刊兩級定點企業(yè)制度的取消、教科書印制投招標(biāo)制度的推出，再到2008年“中小學(xué)部分教科書政府買單，循環(huán)使用”在農(nóng)村及中小城鎮(zhèn)的實施，書刊印刷業(yè)又一次面臨市場的考驗。