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教科書新政考驗書刊印刷企業(yè)應(yīng)變能力

眾印印務(wù)    2008/12/25 10:12:09   來源:印刷技術(shù)


據(jù)了解,“教科書循環(huán)使用”政策今年已在部分農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始實施,第一批納入循環(huán)使用的免費教科書包括6門課程。具體方法是,相關(guān)科目教科書由財政部直接對學校配送,每冊書循環(huán)周期為3年(中央財政每年撥款加印總量1/3教科書,用于循環(huán)教科書的補充更新),由此中央財政每3年可減少約50%的教科書印制經(jīng)費,這一政策不僅可扶持義務(wù)教育,還可節(jié)約印制成本和資源。但這一新政在有利于教育事業(yè)發(fā)展和節(jié)能減排的同時,對教科書印制單位——印刷企業(yè),特別是以教科書印刷為主要業(yè)務(wù)的書刊印刷企業(yè)無疑是釜底抽薪。在此背景下,我們不得不關(guān)注受影響較大的眾多書刊印刷企業(yè)。

    解讀新政分析影響

    中小學教科書循環(huán)使用的倡議已經(jīng)提出多年,早在2006年十屆全國人大二十二次會議修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》中,就在規(guī)定“義務(wù)教育免收學費、雜費”的同時,增加了“國家鼓勵教科書循環(huán)使用”條款(第四十一條),并于2006年9月1日開始執(zhí)行;2007年12月25日,教育部和財政部又下發(fā)《教育部、財政部關(guān)于全面實施農(nóng)村義務(wù)教育教科書免費提供和做好部分教科書循環(huán)使用工作的意見》(教基[2007]23號),其中第5條明確指出,“從2008年春季學期開始,建立部分課程教科書循環(huán)使用制度,中央財政于2008年配齊循環(huán)使用的教科書,并從2008年春季學期起實行循環(huán)使用。納入循環(huán)使用的教科書包括:小學《科學》、《音樂》、《美術(shù)》(或《藝術(shù)》)、《信息技術(shù)》;初中《音樂》、《美術(shù)》(或《藝術(shù)》)、《體育與健康》、《信息技術(shù)》。循環(huán)使用的課程可根據(jù)需要進行調(diào)整。”隨著教育主管部門的強力推進、財政部門的大力支持,教科書循環(huán)使用在全國依次鋪開。

    實施教科書循環(huán)使用的優(yōu)勢是明顯的,這一措施引起許多業(yè)內(nèi)專家的關(guān)注和深入探討,除環(huán)保、節(jié)約資源外,對減輕學生和家長,尤其是貧困家庭的教育負擔,以及從節(jié)約、環(huán)保等角度推動國內(nèi)素質(zhì)教育,都是大有裨益,得到了民眾的支持。

    雖然有如此多的優(yōu)勢,但在教科書循環(huán)使用的推進過程中,尤其是在具體實施中,社會反響較大,甚至遭遇一些質(zhì)疑。如學生,尤其是低年級小學生自我管理能力差,加之相應(yīng)宣傳沒有跟進,教科書得不到很好保護;而家長則擔心循環(huán)教科書的潔凈度及使用的方便性(不能在循環(huán)教科書上做筆記);學校苦于不具備專門供循環(huán)教科書存放和消毒的場地和設(shè)備,若執(zhí)行這一政策,需要投入資金和人力;出版社須應(yīng)對循環(huán)教科書印制、發(fā)行等環(huán)節(jié)的變化,承受教科書循環(huán)使用帶來的利潤減少;而書刊印刷廠則必須面對教科書循環(huán)使用帶來的業(yè)務(wù)量的大幅降低,以及循環(huán)教科書印制工藝改變帶來的新問題;相應(yīng)機構(gòu)也需對上下游進行協(xié)調(diào)。

    但無論如何,教科書循環(huán)使用無疑是大勢所趨,也符合國際慣例。相關(guān)機構(gòu)也表示,教科書的循環(huán)使用制度是一定要推行的,且覆蓋面會越來越廣,有業(yè)內(nèi)專家分析,教科書循環(huán)使用還剛剛開始,只是小規(guī)模試點,將來會逐漸鋪展開。當前進入循環(huán)使用的教科書只有6門課程,約占義務(wù)教育階段24門課程的20%,這個比例今后將不斷增大,而且覆蓋的區(qū)域也會增大。教科書循環(huán)使用制度雖然首先針對農(nóng)村和中小城鎮(zhèn)推出,但據(jù)我們了解,目前,包括北京在內(nèi)的一些城市中小學校也已開始嘗試部分教科書循環(huán)使用。

    教科書印制遭遇困境

    多年來,我國書刊印刷行業(yè)已遭遇諸多變數(shù),從2003年書刊兩級定點企業(yè)制度的取消、教科書印制投招標制度的推出,再到2008年“中小學部分教科書政府買單,循環(huán)使用”在農(nóng)村及中小城鎮(zhèn)的實施,書刊印刷業(yè)又一次面臨市場的考驗。



本文關(guān)鍵詞:印刷企業(yè)|印刷工藝|眾印網(wǎng)書刊|福建印刷
本文標題:教科書新政考驗書刊印刷企業(yè)應(yīng)變能力
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